第八八五章 大婚（下）

總督巡撫雖然常駐地方，然而本身並無品級，多是以朝廷僉都禦史或者兵部侍郎的官銜出任巡撫，以都禦史或兵部尚書銜出任總督。入則為朝廷尊官，出則奉敕行事，為一方軍政之首，可謂是舉足輕重，然而這種中央不是中央，地方不算地方的尷尬身份，還是為各位督撫帶來了極大的困擾。

首先，地方行政架構仍然是原先的。都指揮使因為是武職，已經靠邊站了，所以各省的行政機關，是以布政使和按察使為首，兩位大僚開府見衙，都有各自的一套佐屬官員。如承宣布政使司，有從二品左、右布政使各一人；從三品左、右參政無定員，從四品左、右參政無定員……本朝並無散官，官位都是一個蘿蔔一個坑，尤其是四品以上的高級官職更是缺貨，所以‘無定員’的意思，絕不是可有可無，而是可以有很多名，一般每個布政使衙門裏，都有十名以上的參政、參議協理政務。

這是高級官員，之下又設有照磨所、理問所、司獄司、雜造局、軍器局、寶泉局、織染局等機構，且都有官職、定員。至於按察使司，規模要小一些，但性質是完全相同的。這很好理解，因為太祖設立這兩個衙門，是為了讓他們統領一省政務的，自然要將屬官機構配置齊全了。

再看督撫帳下……不好意思，除了辦理文書工作的書吏以外，並無任何佐屬官員。為督撫辦公的幕僚，並不是國家職官，乃是督撫私人聘用的。在這方面，連個知縣都不如，好歹人家還有個縣丞、主簿、典史，是國家給開工資的。

這也不難理解，因為最初總督、巡撫都是臨時性質的差遣，不是官職，因此不會設有佐官。這就造成了一種普遍的怪現象……督撫是布政使、按察使的長官，而布政使、按察使卻是省級官僚系統的長官，督撫若是越過他們，直接指揮下級官僚，便犯了‘越權’的官場大忌。

且布政使是從二品，按察使是正三品，而巡撫往往以僉都禦史出任，官銜才是正四品，甚至一些總督也是以正三品兵部侍郎出任。名為上司，品級卻不如下屬，而且下屬還領著龐大的官僚機構，不出幺蛾子才怪。

事實上，督撫政令難行，全省事權不一，各衙門推諉扯皮，對上司陽奉陰違的現象，在各省極為普遍。這不僅使督撫大員要耗費大量的精力調和陰陽，許多不擅長搞人際關系的，直接四面楚歌，不得伸展。然而一旦有大事發生，朝廷要追究責任，督撫又首當其沖，下面人反而無事。這種吃不著羊肉還惹一身騷的郁悶日子，是每個督撫都不願意繼續下去的……跟這個比起來，區區財政權上收，簡直是毛毛雨了，畢竟那是跟戶部扯皮，不管輸贏，無非就是勒緊褲腰帶過日子，至少在省裏還可以窮橫窮橫的。

所以對行政權下放，地方督撫是一萬個贊成的，有他們壓著，布政使、按察使們也沒招，只能暗中聯絡同黨，在朝中給新政點眼藥。便有官員上書說：‘按照新政，總督治兵事，巡撫理民事，巡撫例歸總督節制。督撫同省，本以相互牽制，然權利穿插堆疊，權非難分，矛盾在所難免。因此為消除事權不一一說，實為無稽。’

又言道：‘一省之中主大政者二人，志不齊，權不一，其勢不得不出於爭。若督撫二人皆不肖，則相互容隱以便私圖；若一賢一不肖，必勢不兩立致成水火；即便二人皆賢，亦或意見不同，性格不合，因此不能相安者，雖賢者難免。’

更有甚者直接否定道：‘祖宗撤行省、設三司，為防臣子權重難治。今復行省，設督撫治三司，大違祖宗之法，使臣子權重難治！實乃亡國之舉！請立廢此法，今後有再敢言復立者，滿門抄斬！’

沈默明知道這不是他們反對的真正原因，卻依然要打起精神，命人逐條反駁道：‘督撫同省，只有邊地疆界，因其以軍事第一，才使總督節制巡撫。其他省份，總督只管軍事，平時不得幹涉地方政務。軍政涇渭分明，何談權非難分？’

‘言兩人主大政，其勢不得不爭者，殊為可笑。彼一人獨攬大權者善，還是兩人分權者善？’

‘至於祖宗之法，分三司乃祖宗之法，設督撫亦是祖宗之法，是以世易時移，不得不變原法設新法。況且今天下財權已收歸太倉，總督得其兵而不得錢糧，巡拊掌民政而無兵權，焉有作亂之可能？’

像這種沒營養的口水仗，從來沒有斷過，然而新政順利通過廷推，並得到督撫的大力貫徹，幾年下來已是大勢所趨、無可更改了。

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政治上了軌道，經濟上也蒸蒸日上。根據萬歷五年底的統計，太倉存糧足以支取二十年，太仆寺積金八百余萬兩，都是當年仁宣之治也沒達到的高度。這當然有沈默的功勞，但更要的是高拱打下的好底子，以及張居正這些年的浴血拼殺。