經濟和金融（第6/7頁）

冬季救濟和難民遣返計劃的另一個方面，就像12月初上海市第二屆各界代表會議的決議中概括的那樣，是對乞丐、扒手和小偷的改造。依照這些決議，公安局開始於12月12日晚，在上海的街頭逮捕這樣的人。幾天之內，超過5000人（包括其家屬）被收押，隨後被送到保育所、婦女培訓中心和殘疾人培訓中心。他們中被認為可以工作的3700人立即被編入改造和培訓計劃，這個計劃與第八章中提到的張家口推行的計劃本質上相似。

一開始，被關押的人有騷動，因為有傳言說他們將被送去東北強制勞動以及去打台灣戰爭。當主管官員解釋東北重建需要的是專家和技術人員，而不是一無所長的人和流浪漢，而且人民解放軍有能力解放台灣，用不著他們幫忙之後，秩序才恢復。該計劃的制定者期望將上海的乞丐和扒手改造成誠實的工人，就像東北和華北已經實現的那樣。[72]

縮減行政開支　六個任務中另一個很快遇到困難的是壓縮公共開支。在8月中，華東局發表了《所有政府機關和部隊中的重建與經濟方案》的五點計劃。這一計劃適用於三個城市：南京、上海和杭州以及華東區的其他省份和地區。該方案要求：所有政府和軍事部門壓縮財政支出；清點從國民黨政府接收來的所有物資和資金；要求國營企業自給自足；提倡“生產性勞動”。

壓縮財政支出通過以下方法實現：節約使用汽油、水和電；反對各種形式的自我放縱——一些初到城市的農村幹部染上了這樣的惡習；減少一些職員的工資；將所有公務員的大米配額減少2—4盎司，事實上是取消了過長江之前不久批準的食物配額的增加。

為了讓國營企業如郵政、電報和鐵路自給自足，要求經理編制和公開收支明細賬目，以便讓公眾對漲價做好準備；動員工人參與節約物資和增加效率的競賽運動；構建一個系統，使得一個部門的利潤能夠用來彌補另一個部門的損失；學會不依賴國庫或銀行的津貼和貸款經營。

然而最重要的節約措施是裁減冗員。在南京、杭州和上海，取消了所有從國民黨政府接收過來的不必要的部門和辦公室。所有不必要的人員，如果他們具備特殊的技能，就把他們轉移到別的地方，假如不具備技能就發放一個月的遣散費將他們解雇。“完全沒用”，通過朋友和親屬的關系才獲得位置的，解雇時沒有遣散費。共產黨軍事和政府部門的一些進了城的幹部被派往農村，填補緊急的人員空缺。在各省和農村地區，黨、政、軍、民各部門接到指示，要求取消或合並任何多余的辦公室和部門，辭退或轉置所有老弱、病殘和不必要的人員。[73]

解雇的人員數目沒有公布。但是在9月10日，一名上海市委的成員稱，在一些行政部門和公有企業，裁員運動在實行中“沒有顧及政府制定的原則”。結果，很多前公職人員現在發現自己淪為了解雇人員。於是他宣布了一組新的規定，明確要求找不到其他工作的解雇的人員復職。如果找不到他們能做的工作，比如接近退休年齡的老人就屬於這一情況，要保證他們有維持生存的收入。[74]新的規定實行了，解雇的職員又復職了。至少在上海，新政府對他們所接收的國民黨官僚機構的精減就這樣結束了。市政府只能宣稱，重新召回解聘職員的行動顯示了它的責任感和對他們福祉的關心。[75]

印鈔機的重新開動

開始有報道顯示，八九月間，價格螺旋上漲趨於平緩。[76]9月11日，人民銀行發行了面值為500元和1000元的新鈔，之前最高面額為100元。根據上海的一位副市長曾山的說法，新鈔發行的主要原因是新貨幣流通區域的快速擴張。但是還有其他原因。秋天的收成很快就要上市了，因為通貨膨脹，流通貨幣的數量不足以對它們進行支付。政府需要大量的資本來購買原材料如棉花和其他商品，以供給城市市場，用來重建交通設施的急需投資也是一筆不小的開支。最後一個原因是，政府不得不取消關於精減人員的命令，所以無法按計劃減少這方面的開支。[77]

到了10月份，價格恢復了上揚的曲線，新鈔的發行，像在國民黨時期經常發生的那樣，使公眾進一步喪失了對政府穩定貨幣能力的信心。新的上揚趨勢不只出現在上海，舉國皆然，並在整個10月和11月得到延續。在上海，華東財經委員會的一位發言人宣稱新一波的動蕩雖然來勢較強，但只是暫時的。他將這歸於貨幣發行量的增加和使其成為必然的外部條件：其中一個條件是當時正在進行的為了完成全國解放的延長戰線的軍事戰役。他還提及原材料、電力和器材的短缺，上海的工業無法補足這些缺口。另外，在華東，周邊新解放地區的農民對新貨幣依舊有戒心。結果是，新貨幣在那些地區稍微流通一下又回到了城市，增加了閑置資本的積累。在城市，黑市又死灰復燃，更惡化了局面。[78]